河南周口：以“优化服务、强化监管”为抓手 持续优化营商环境

“周口市财政局紧紧围绕政府采购改革目标，探索改进政府采购监管方式，以‘优化服务、强化监管’为抓手，以‘降低成本、提质增效’为目标，持续优化政府采购营商环境。”2023年7月20日，由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的“18届政府采购监管大会暨政府采购20周年庆典”，在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开。在当天下午的监管座谈会上，河南省周口市财政局政府采购监督管理科科长冯冉，介绍了周口市政府采购领域针对优化营商环境关键环节而采取的一些具体举措和办法。

河南省周口市财政局政府采购监督管理科科长冯冉

​优化提升服务宣传培训齐抓

“为推动惠企政策落地落实，助力企业发展，我们主要采取了两方面措施。”冯冉介绍，一方面，强化惠企政策宣传。编印宣传手册和短视频，免费发放给企业等市场主体，同时设立企业专管员及政府采购专管员制度，深入企业“一对一”走访，切实提升广大企业对惠企政策的知晓率和政策落实的覆盖面，确保应知尽知、应享尽享。

另一方面，加强政府采购培训。组织开展全市工业企业线上系列培训，组织开展采购人、评审专家、代理机构等专题培训，指导政府采购各方当事人依法依规开展采购活动。同时，联合周口市工信局举办“万人助万企--帮企助企”服务活动，组织专家团队深入全市各县区，与500余家企业代表面对面交流，搭建起助企新路径。

夯实政策落实释放市场动能

“我们紧盯政府采购扶持中小企业等各项政策，以实际举措推进优化营商环境工作落到实处。”冯冉称，为加大对中小微企业扶持力度，该市把货物和服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，由6%-10%提高至10%-20%。同时，提高了政府采购首付款比例，原则上首付款支付比例不低于合同金额的50%；对于小微企业的首付款支付比例原则不低于合同金额的70%。另外，降低供应商参与成本，实现从获取文件到开标结束整个采购过程供应商“零成本”参与。

据介绍，为切实解决中小微企业经营发展面对的融资难、资金周转难的实际问题，周口市财政局加强了政府采购合同融资，建立完善了市场主体合同融资告知机制，通过“政采贷”为中小微企业提供资金。引导鼓励金融机构扩大对政府采购中标成交供应商信贷投放、降低贷款成本，完善政府采购“银企融资平台”信息共享和银企对接功能，架起金融机构与供应商之间的沟通桥梁，打造支持中小企业发展的绿色通道。冯冉透露，截止到去年12月31日，政府采购“政采贷”合同融资机构累计为117家中小微企业融资2.5亿元，2022年政府采购合同融资规模是2021年规模的3.5倍。

此外，在政府采购助力乡村振兴方面，周口市财政局严格落实“832平台”采购要求，通过下发具体文件，要求2023年全市各级预算单位填报预留份额提高至不低于20%的标准。2022年已入驻“832平台”的脱贫县供应商85家，网上上传品目1347个，销售额已达6000多万元。

创新监管方式提质平台功能

据冯冉介绍，为提高采购效率，降低交易成本，强化监管手段，周口市以便捷化服务需求为导向，实现了政府采购全流程电子化交易，并在推进平台系统研发方面取得“新成果”。

据介绍，2022年周口市财政局以财政部开展政府采购评审专家和采购代理机构履职评价试点工作为契机，研发了政府采购系统信用评价系统，于同年8月份顺利完成上线运行。同年11月，研发的“政府采购项目一键归档管理”功能也全面上线，进一步健全了政府采购监管机制和手段，实现了采购人内部控制“分岗设置、集中管理、有放有管、放管统一”的效果。“一键归档”功能的上线，对于夯实采购人主体责任、强化内部控制管理发挥了积极作用。